CONSEIL D'ETAT

ANNULATION

REQUETE N° CE-2020-036 REP DU 11 FEVRIER 2020

ARRET N° 296

ABOUO N’CHO HYACINTHE C/ MINISTRE DE LA CONSTRUCTION ET DE L’URBANISME ET 01 AUTRE

AU NOM DU PEUPLE IVOIRIEN

AUDIENCE PUBLIQUE ORDINAIRE DU 21 JUILLET 2021

MADAME FATOUMATA DIAKITE, PRESIDENTE

CONSEIL D'ETAT

LE CONSEIL D'ETAT,

Vu   la requête, enregistrée le 11 février 2020  au Greffe du Conseil d’Etat sous le numéro CE 2020-036 REP, par laquelle monsieur ABOUO N’Cho, ayant pour Conseil Maître YAO Koffi, Avocat près la Cour d’Appel d’Abidjan, y demeurant, Cocody, les Deux-Plateaux, boulevard Latrille, entre le carrefour du glacier les Oscars et la SODECI, immeuble les Pierres Claires, 04 boîte postale 2825 Abidjan 04, téléphone 27 21 76 48 44, fax  27 22 42 46 66, sollicite, du Conseil d’Etat, l’annulation pour excès de pouvoir de la lettre d’attribution n° 13-0391/MCLAU/DGUF/DDU/SDPAA/ZP/KML du 07 février 2013 délivrée par le Sous-Préfet d’Anyama à la Société Groupe Horloge International dite S.A.GHI et l’arrêté de concession définitive n° 14-0678/MCLAU/DGUF/DDU/COD-SA du 27 février 2014 délivré par le Ministre de la Construction, du Logement, de l’Assainissement et de l’Urbanisme à la Société Groupe Horloge International S.A. dite GHI, portant sur une parcelle de terrain, d’une superficie de 532149 mètres carrés du lotissement d’Akéikoi Djibi 2, Extension Abobo Baoulé, Commune d’Anyama, objet du titre foncier n° 200.910 de la Circonscription Foncière d’Abobo ;

Vu      les actes attaqués ;

Vu      les autres pièces du dossier ;

Vu      les pièces desquelles il résulte que le Procureur Général près la Cour de Cassation et le Conseil d’Etat, à qui la requête, le 27 novembre 2020, et, le rapport, le 23 mars 2021, ont été transmis, n’a pas déposé de réquisitions écrites ;

Vu      les pièces desquelles il résulte que le Ministre de la Construction, du Logement et de l’Urbanisme, à qui la requête a été notifiée le 26 novembre 2020, n’a pas déposé de mémoire en défense ;

Vu      les pièces desquelles il résulte que la Société Groupe Horloge International dite S.A GHI, à laquelle la requête, le 25 novembre 2020, et le rapport, le 2 avril 2021, ont été notifiés, n’a pas déposé d’écritures ;

Vu      le mémoire en défense du Sous-préfet d’Anyama, parvenu le 24 décembre 2020 au Greffe du Conseil d’Etat et tendant à déclarer que les opérations relatives au foncier urbain ne relèvent plus de la compétence de la Sous-préfecture ;

Vu      les observations écrites après rapport du Ministre de la Construction, du Logement et de l’Urbanisme, parvenues le 29 mars 2021 au Greffe du Conseil d’Etat et tendant à l’irrecevabilité de la requête ;

Vu      les observations écrites après rapport du Sous-préfet d’Anyama parvenues le 06 mai 2021 au Greffe du Conseil d’Etat et tendant à déclarer que les opérations relatives au foncier urbain ne relèvent plus de la compétence de la Sous-Préfecture ;

Vu   les observations écrites après rapport de monsieur ABOUO N’Cho Hyacinthe, parvenues le 08 avril 2021 au Greffe du Conseil d’Etat et tendant à se voir adjuger le bénéfice de ses précédentes écritures ;

Vu      la loi n° 94-440 du 16 août 1994, déterminant la composition, l’organisation, les attributions et le fonctionnement de la Cour Suprême modifiée et complétée par la loi 97-243 du 25 avril 1997 ;

Vu      la loi n° 2018-978 du 27 décembre 2018 déterminant les attributions, la composition, l’organisation et le fonctionnement du Conseil d’Etat ;

Vu      la loi organique n° 2020-978 du 17 décembre 2020 déterminant les attributions, la composition, l’organisation et le fonctionnement du Conseil d’Etat ;

Ouï    le Rapporteur ;   

            Considérant que, le Sous-Préfet d’Anyama a attribué à monsieur ABOUO N’Cho Hyacinthe 327 lots, sis à Akéikoi, par les actes suivants :

- lettre n° 29 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4065, 4066, 4068, 4069, 4070, 4071, îlot n° 423 ;

- lettre n° 35 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3955, îlot n° 409 ;

- lettre n° 36 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3954, îlot n° 409 ;

- lettre n° 37 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3953, îlot n° 409 ;

- lettre n° 41 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3948, îlot n° 409 ;

- lettre n° 42 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3959, îlot n° 409 ;

- lettre n° 46 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4203, 4204, 4205, 4206, 4207, 4208, îlot n° 437 ;

- lettre n° 48 du 31 mai 1999, portant attribution des lots n° 4189, 4190, 4191, 4192, 4193, 4194, 4195, 4196, îlot n° 436 ;

- lettre n° 49 du 31 mai 1999, portant attribution des lots n° 4197, 4198, 4199, 4200, 4201, 4202, îlot n° 436 ;

- lettre n° 54 du 31 mai 1999, portant attribution des lots n° 4151, 4152, 4153, 4154, 4155, 4156, 4157, îlot n° 430 ;

- lettre n° 55 du 31 mai 1999, portant attribution des lots n° 4158, 4159, 4160, 4161, 4162, 4163, 4164, îlot n° 431 ;

- lettre n° 56 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4165, 5166, 4167, 4263, 4264, 4266, îlot 432 ;

- lettre n° 57 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4168, 4169, 4170, 4171, 4172, 4173, 4174, 4175, îlot n° 433 ;

- lettre n° 58 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4176, 4177, 4178, 4179, 4180, 4181, 4182, 4183, îlot n° 434 ;

- lettre n° 59 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4044, 4045, 4046, 4047, 4048, 4049, 4050, îlot n° 422 ;

- lettre n° 60 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4051, 4052, 4053, 4054, 4055, 4056, 4057, îlot n° 422 ;

- Arrêté n° 61 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4042, 4043, îlot n° 421 ;

- lettre n° 62 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4267, 4268, 4269, 4270, 4271, 4272, 4273, 4274, 4275, 4276, 4277, 4278, îlot n° 421 ;

- lettre n° 63 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4114, 4115, 4116, 4117, îlot n° 427 ;

- lettre n° 64 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4118, 4119, 4120, 4121, 4122, 4123, 4124, 4125, îlot n° 428 ;

- lettre n° 66 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4100, 4101, 4102, 4103, 4104, 4105, îlot n° 426 ;

- lettre n° 67 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4107, 4108, 4109, 4110, 4111, 4112, 4113, îlot n° 4106 ;

-  lettre n° 68 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4086, 4087, 4088, 4089, 4090, 4091, îlot n° 425 ;

- lettre n° 69 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4092, 4093, 4094, 4095, 4096, 4097, 4098, 4099, îlot n° 425 ;

- lettre n° 70 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4072, 4073, 4074, 4075, 4077, 4076, 4078, îlot n° 424 ;

- lettre n° 71 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4079, 4080, 4081, 4082, 4083, 4084, 4085, îlot n° 424 ;

- lettre n° 72 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4058, 4059, 4060, 4061, 4062, 4063, 4064, îlot n° 423 ;

- lettre n° 96 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4011, îlot n° 413

- lettre n° 97 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3991, îlot n° 412

- lettre n° 98 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3968, îlot n° 410

- lettre n° 99 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3967, îlot n° 410

- lettre n° 100 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3966, îlot n° 410

lettre n° 101 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3965, îlot n° 410

- lettre n° 102 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3989, îlot n° 411

- lettre n° 103 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3988, îlot n° 411

- lettre n° 104 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3987, îlot n° 411

- lettre n° 105 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3986, îlot n° 411

- lettre n° 108 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4014, îlot n° 414

- lettre n° 109 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4015, îlot n° 414

lettre n° 110 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3973, îlot n° 410

- lettre n° 111 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3972, îlot n° 410

- lettre n° 112 du 05 mai 1999 portant attribution du lot n° 3971, îlot n° 410

- lettre n° 113 du 05 mai 1999 portant attribution du lot n° 3970, îlot n° 410

- lettre n° 114 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3969, îlot n° 410

- lettre n° 115 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3974, îlot n° 410

- lettre n° 117 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3980, îlot n° 411

- lettre n° 118 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3979, îlot n° 411

lettre n° 119 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3978, îlot n° 411

- lettre n° 120 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3977, îlot n° 411

- lettre n° 121 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3976, îlot n° 411

- lettre n° 122 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3975, îlot n° 410

- lettre n° 123 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4017, îlot n° 414

- lettre n° 124 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4010, îlot n° 413

- lettre n° 125 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4009, îlot n° 413

- lettre n° 129 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4012, îlot n° 414

lettre n° 132 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3997, îlot n° 412

- lettre n° 133 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3996, îlot n° 412

- lettre n° 134 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3995, îlot n° 412

- lettre n° 135 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3994, îlot n° 412

- lettre n° 136 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3993, îlot n° 412

- lettre n° 137 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3992, îlot n° 412

- lettre n° 139 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3982, îlot n° 411

- lettre n° 138 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3983, îlot n° 411

- lettre n° 140 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3981, îlot n° 411

- lettre n° 141 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3990, îlot n° 412

- lettre n° 142 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4008, îlot n° 413

- lettre n° 143 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4007, îlot n° 413

- lettre n° 144 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4003, îlot n° 412

- lettre n° 145 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4002, îlot n° 412

-lettre n° 146 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4001, îlot n° 412

- lettre n° 147 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4000, îlot n° 412

- lettre n° 148 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3999, îlot n° 412

- lettre n° 149 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3963, îlot n° 410

- lettre n° 150 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3962, îlot n° 410

- lettre n° 151 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3961, îlot n° 409

- lettre n° 154 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3956, îlot n° 409

- ettre n° 155 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4006, îlot n° 413

- lettre n° 156 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 4005, îlot n° 413

- lettre n° 158 du 16 septembre 1999 portant attribution des lots n° 4134, 4135, 4136, 4137, 4138, 4139, 4140, 4141, îlot n° 429 ;

- lettre n° 159 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4126, 4127, 4128, 4129, 4130, 4131, 4132, 4133, îlot n° 429 ;

- lettre n° 160 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4142, 4143, 4144, 4145, 4146, 4147, 4148, 4149, 4150, îlot n° 430 ;

- lettre n°162 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4211 A, 4212 B, 4213 C, 4211, 4213, 4214, 4215, 4216, 4217, 4212, îlot n° 438 ;

lettre n° 163 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 4218, 4219, 4220, 4221, 4222, 4223, 4224, 4225, 4226, 4227, 4228, îlot n° 438 ;

- lettre n° 164 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 3930, 3931, 3632, 3933, 3934, 3935, 3930 A, 3931 B, 3932 C, îlot n° 406 ;

- lettre n° 165 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 3936, 3937, 3936, 3940, 3941, 3942, 3943, 3939, îlot n° 406 ;

- lettre n° 166 du 31 mai 1999 portant attribution des lots n° 3914 A, 3915 B, 3916 C, 3914, 3915, 3916 ; 3917, 3918, 3919, 3920, îlot n° 405 ;

- lettre n° 168 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3964, îlot n° 410 ;

- lettre n°169 du 31 mai 1999 portant attribution du lot n° 3998, îlot n° 412 ;

- lettre n° 178 du 05 août 2002 portant attribution des lots n° 3179, 3180, 3181, 3182, 3183, 3184, îlot n° 312 ;

- lettre n° 179 du 05 août 2002 portant attribution des lots n° 3842, 3843, 3844, 3845, 3846, 3847, 3848, 3849, 3850, îlot n° 395 ;

- lettre n° 185 du 05 août 2002 portant attribution des lots n) 3882, 3883, 3884, 3885, 3886, 3887, 3888, 3889, 3891, îlot n° 402 ;

- lettre n° 186 du 05 août 2002 portant attribution des lots n° 3892, 3893, 3894, 3895, 3896, 3897, 3898, 3899, 3900, 3901, îlot n° 403 ;

- lettre n°188 du 05 août 2002 portant attribution des lots n° 3944, 3945, 3946, 3947, îlot n° 408 ;

- lettre n°189 du 05 août 2002 portant attribution des lots n° 3949, 3951, 3952, 3953, 3957, 3958, 3960, îlot n° 409 ;

- lettre n°190 du 05 août 2002 portant attribution des lots n° 3984, 3985, îlot n° 41 ;

- lettre n°191 du 05 août 2002 portant attribution du lot n° 4004, îlot n° 413 ;

            Que ce dernier s’est heurté à la Société Groupe Horloge International dite S.A. GHI, détentrice de l’arrêté de concession définitive n° 14-0678/ MCLAU/DGUF/ DDU/COD-SA du 27 février 2014 pris sur le fondement de la lettre d’attribution n° 13-0391/MCLAU/DGUF/DDU/ SDPAA/ZP/KML délivrée par le Sous-préfet d’Anyama le 07 février 2013 sur une parcelle de terrain, d’une superficie de 532149 mètres carrés englobant les 327 lots à lui attribués ;

            Qu’estimant illégaux la lettre d’attribution et l’arrêté de concession définitive sus indiqués, monsieur ABOUO N’Cho Hyacinthe a, le 11 février 2020, saisi le Conseil d’Etat aux fins de leur annulation, après un recours gracieux du 25 novembre 2019 resté sans suite ;

En la forme

            Considérant que la requête est conforme aux forme et délais légaux ; qu’elle doit être déclarée recevable ;

Au fond

            Considérant que monsieur ABOUO N’Cho Hyacinthe fait grief à l’administration d’avoir opéré une double attribution ; que ses lettres d’attribution n’ont jamais fait l’objet de retrait ou d’annulation ;

            Considérant qu’il est de jurisprudence que la lettre d’attribution est un acte individuel créateur de droits et qu’il ne peut en être délivré qu’une seule à la fois sur le même terrain ;

            Considérant qu’il ressort du dossier qu’avant leur attribution à la Société Groupe Horloge International dite S.A. GHI, les terrains litigieux faisaient l’objet d’attribution à monsieur ABOUO N’Cho Hyacinthe ; qu’il n’est pas établi que les lettres de ce dernier avaient fait l’objet de retrait ni d’annulation ; qu’ainsi, en attribuant ces mêmes terrains à la Société Groupe Horloge International dite S.A.(GHI), l’administration a opéré une double attribution ; qu’il s’ensuit que la lettre d’attribution attaquée et l’arrêté de concession définitive délivrés sur son assise encourent annulation ;

D E C I D E

Article 1er :   la requête n° CE 2020-036 REP du 11 février 2020 présentée par monsieur ABOUO N’Cho Hyacinthe est recevable et bien fondée ;

Article 2   :   sont annulés les actes suivants :

- la lettre n° 13-0391/MCLAU/DGUF/DDU/SDPAA/ZP/KM du 07 février 2013 du  Sous-préfet d’Anyama attribuant à la Société Groupe Horloge International dite S.A. GHI, une parcelle de terrain, d’une superficie de 532149 mètres carrés du lotissement d’Akéikoi Djibi 2 Extension Abobo Baoulé, Commune d’Anyama, objet du titre foncier n° 200.910 de la Circonscription Foncière d’Anyama ;

- l’arrêté n° 14-0678/MCLAU/DGUF/DDU/COD-SA du 27 février 2014, délivré par le Ministre de la Construction, du Logement, de l’Assainissement et de l’Urbanisme accordant à la Société Groupe Horloge International S.A.(GHI), la concession définitive d’une parcelle de terrain d’une superficie de 532149 mètres carrés du lotissement d’Akéikoi Djibi 2 Extension Abobo Baoulé, Commune d’Anyama, objet du titre foncier n° 200.910 de la Circonscription Foncière d’Abobo ;

Article 3 :     il est ordonné la radiation du livre foncier des droits isssus dudit arrêté de concession définitive ;

Article 4 :     les frais sont laissés à la charge du Trésor Public ;

Article 5 :     une expédition du présent arrêt sera transmise au Procureur Général près la Cour de Cassation et le Conseil d’Etat, au Ministre de la Construction, du Logement et de l’Urbanisme et au Conservateur de la Propriété Foncière et des Hypothèques d’Abobo ;

            Ainsi jugé et prononcé par le Conseil d’Etat, en son audience publique ordinaire du VINGT ET UN JUILLET DEUX MIL VINGT ET UN ;

            Où étaient présents Mme Fatoumata DIAKITE, Présidente de la Deuxième Chambre, Présidente ; Messieurs BROU KOUASSI N’Guessan Justin, Rapporteur, DJAMA EDMOND Pierre Jacques, Conseiller ; en présence de M. PALE BI Boka Paul, Avocat Général ; avec l’assistance de Maître DAH Bernard, Greffier ;

            En foi de quoi, le présent arrêt a été signé par la Présidente, le Rapporteur et le Greffier.   

LA PRESIDENTE                                                                                            LE RAPPORTEUR

                                              LE GREFFIER