CONSEIL D'ETAT

IRRECEVABILITE

REQUETE N° 2019-083 REP DU 19 MARS 2019

ARRET N° 345

AGO KOUAKOU ALFRED ET 208 AUTRES C/ MINISTRE DE L’EDUCATION NATIONALE, DE L’ENSEIGNEMENT TECHNIQUE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

AU NOM DU PEUPLE IVOIRIEN

AUDIENCE PUBLIQUE ORDINAIRE DU 17 NOVEMBRE 2021

MONSIEUR GAUDJI K. JOSEPH DESIRE, PRESIDENT

CONSEIL D'ETAT

LE CONSEIL D’ETAT,

Vu       la requête, enregistrée le 19 mars 2019 au Secrétariat Général de la Cour Suprême sous le numéro 2019-083 REP, par laquelle messieurs et mesdames BAKAYOKO VASSIRIKI né le 07 octobre 1967 à SEGUELA, KANGA KOUASSI NORBERT né le 08 Août 1966 à DIMBOKRO, NAHOUELE BAMBA né le 18 juillet 1967 à DALAGBE, AGOH HUIA JEAN né le 1er janvier 1967 à BEOUMI, AKA PIERRE né le 1 er janvier 1968 à ANYAMA, ANZAN KOUAKOU SOULEYMANE né le 16 juin 1962 à ANZANKOUAMEKRO, DJAHA YAO né le 28 mai 1965 à TOUMODI, KABA ROGER né le 29 février 1968 à SAHIRIHIO, KONE IBRAHIMA né le 30 mai 1967 à FERKESSEDOUGOU, KOUADIO THOMAS né le 1 er janvier 1966 à MOLONOU, KOUAKOU KOUADIO né le 03 janvier 1966 à DATTA S/P DIVO,KREKOUMOU ABOTTO né le 14 avril à M'BATTO, N’DEPOH BERNADIN né le 20 mai 1970 ALEPE, N'DIA KOUAKOU FLORENT LUCIEN né le 12 janvier 1967 à BOUAFLE, NIANGORAN LAFIASSOU né le 01 mai 1968 à TIASSALE, ODOU PAUL MICHEL né le 13 décembre 1969 à TREICHVILLE, OUATTARA SIAKA né le 14 décembre 1965 à TIEBISSOU, TOURE KARAMOKO né le 14 mars 1968 à
2/

KOLIA, BERTE AMADOU né le 19 février 1968 à ABIDJAN, OUATTARA KALIFFA né le 06 novembre 1969 à AGNIBILEKROU, ABBE GERMAIN né le 02 juin 1970 à TREICHVILLE, KONE YELAKAN SOLANGE né le 28 janvier 1967 à KATIOLA, KOUABLAN BLAN FULBERT né le 26 novembre 1957 à ABENGOUROU, KOUADIO N'DRI né le 31 décembre 1971 à VAVOUA, BABO CHARLES né le 27 juillet 1958 à TREICHVILLE, DJEZOU DJEZOU MICHEL né le 1er janvier 1972 à ASSAHARA, KACOU AYA AKOUA EMILIENNE né le 23 décembre 1958 à ABENGOUROU, KOUAKOU KONAN MATHURIN né le 27décembre 1961 à ABIDJAN, NIAGNE AGNIMEL LUDOVIC DESIRE né le 30 mai 1970 à Treichville, BAMBA ADAMA né le 17 juillet 1971 à GOUMERE, BONI ADOU né le 13 décembre 1971 à ADJAME, DAN ALPHONSE né le 27 novembre 1967 à MAN, DJAMAN KOKRE IGNACE ANTONIO né le 24 mai1969 à ABIDJAN, EPONON AMA PATRICIA BOA née le 06 mai 1968 à COCODY, GNONZANE VINCENT né le 23 décembre 1971 à ATTINGUIE, HAIDARA SOUALIO né le 30 décembre 1974 à GAGNOA, JEAN LAURENT KOUADIO né le 05 juillet 1971à TREICHVILLE, KABRAN BLE BOA né le 09 septembre 1971 à AGBOVILLE, KACOU GILBERT né le 02 février 1968 à MAFERE, KONE NAMBAHOUAN né le 14 novembre 1972 à DEMBASSO, KONIN BEDA 1er janvier 1968 à ARRAH, KOUAKOU DIE né le 29 février 1968 à NIABLE, KRAIDY PIERRE HERVE né le 29 juillet 1968 à ABIDJAN, LATH APKA JEAN- BAPTISTE né le 18 mars 1964 à AKRADIO, NOMELAGNE ESSEM MONIQUE née le 14 mai 1969 à ABIDJAN, N I REHY TIA CHANTAL EPSE KOUAKOU née le 11 novembre 1969 à DUEKOUE, AHUA TANO KOUA né le 27 mai 1965 à TANGUE-LAN, BOLI BI IRIE PIERRE né le 31 décembre 1967 à ZOUGOUNEFLA, DODO SERGE né le 25 avril 1967 à AGBOVILLE, KOUADIO BLAISE né le 12mai 1962 à PORT BOUET N'DON BEHOU JEAN BERNARD né le 04 juin 1967 à ANYAMA, ANIN DANIEL né le 20 décembre 1969 à ARRAGUIE, BECHE ADON HONORE né le 07 décembre 1967 à BOUAKE, BENIE GNAMIEN DESIRE né le 17 septembre 1965 à ADZOPE, BRIZALEKOU NOEL né le 24 décembre 1965 à AFFALIKRO, DAOUDA DIARRA né le 28 novembre 1968 à VIEUX-BADIEN dans la sous-préfecture de DABOU, EKANZA BOSSON JOACHIM né le 15 septembre 1964 à KOUAKRO dans la sous-préfecture de M'BATTO, KOFFI N I GUESSAN DANIEL né le 1 er janvier 1970 à EBOKOFFI dans la sous-préfecture,  d'ABOISSO KOUAKOU N'GORAN né le 18 juillet 1968 à BOUEGBOUESSOU dans la sous-préfecture TIEBISSOU, LOH FRANÇOIS né le 12 décembre 1965 à MAN, MOISE DIBI né le 24 juillet 1965 à ELIBOU, N I DORI NEE RICA AKOUA APPOLINE née le 28 février 1965 à LOVIGUIE N I GUIE YAPO JB BLAFON 29 Août 1967 à COCODY, ADOU AKISSI JEAN-BAPTISTE né le 20 mars 1958 à BECEDI –BRIGNAN, KOUAME KOFFI JEAN BAPTISTE né le 27mai 1970 à ATTINGUIE, AHONGUIO JOACHIM né le 16 août 1968 à BECEDI-BRIGNAN, ANGU N'ZUE FRANCOIS né le 17 octobre 1965 à BONAKRO, BAMBA KLANAN né le 27mars 1972 à TINDARA dans la sous-préfecture de KOUTO, GOHIBOUE BI ZAH né le 15 mai 1963 à KOUABLEZRA KENAN ROBERT né le 31 décembre 1964 à FEAPLEU, KOUAME  AGAMA  ANASTAS
3/

né le 15 avril 1965 à AGBOVILLE, N'GUESSAN KOFFI né le 25 février 1966 à TOUMODI N t SAN SIMON PIERRE né le 28 octobre 1965 à ABOISSO, AKAHOUA ACHY MAURICE né le 10 juillet 1969 à KONG, AMAN MESSHOU SERGES né le 30décembre 1971 à SERIHIO, ASSOA MANZAN né le 28 décembre 1966 à ANDE, COULIBALY YACOUBA né le 31août 1970 à TENGRELA, DIAKITE EL HADJ ATABI né le 1er janvier 1970 à BOUAKE, DIBY N'DJA CASIMIR né le 05 mars 1970 à ABIDJAN, KOBLAN NEE OKAIGNI NATHALIE né le 04 août 1973 à ABENGOUROU, KOUADIO KOFFI SERAPHIN né le 30 avril 1966 à DIEGONEFLA, KOUAME KALLE ABRAHAM né le 27 mars 1966 à GRAND-BASSAM, NAGBO ZOZO BENJAMIN né le 07février 1963 à ISSIA, NAWALAGUEMBA ZONGO né le 10 août 1969 à ADJAME, N'GORAN KOUAME MAGLOIRE né le 24 novembre 1968 à DIDIEVI, POE GEREMY ANDERSON né le 23 novembre 1966 à BOUAKE, TOLLA KOUAME GEORGES né le 20 avril 1969 à COCODY, ABY AUTHURAUD GRÂCE né le 24 avril 1961 à TIEBISSOU, ACHI AKPELE né le 1er janvier 1967 à ATTOBROU, AFFI KOUASSI ALFRED né le 16 juin 1968 à TABOTH dans la sous-préfecture JACQUEVILLE, ALLANGBA KOFFI RAYMOND né le 16 juillet 1967 à KONDEHINOU dans la sous-préfecture DIABO, COULIBALY NADROGO né le 14 février 1971 à M'BENGUE, DAMEY MIZI né le 14 janvier 1963 à DANANE, DJAHA KOUASSI né le 26 décembre 1966 à DIVO, GUEYE M. FREDERIC né le 19 juillet 1967 à COCODY, KANTE LASSINA né le 25 octobre 1971 à AGBOVILLE, KOFFI YAO ROGER né le 23 décembre 1965 à N'GONATE, KOUASSI KONAN ADRIEN né le 12 mars 1969 à TOUMODI, MOUSSA KONE né le 31décembre 1969 à LOGOUALE— N'DEPO YAPO né le 11 octobre 1962 à ADZOPE, BACON AMOUGOUA né le 03 juin 1968 à ABRADINE dans la sous-préfecture YAKASSE ATTOBROU, FOFANA AHMADOU né le 19 mai 1968 à TREICHVILLE, MANINGA LACINE né le 31 décembre 1970 à GOLOUTOULO dans la sous-préfecture OUANINOU, MOROU KAMAGATE BAKARY né le 22 septembre 1970 à YAOKRO, ANTONIN MARCEL AKEO né le 16 avril 1961 à ABIDJAN CISSE ABOU né le 12octobre 1964 à KORHOGO, OUATTARA NASSIR BRAHIMA né le 08 juin 1964 à ACCRA, KOUYATE BALABA né le 29 septembre 1965 à GAGNOA, AKISSI AKOSSI PIERRE né le 31décembre 1955 à ANYAMA KOUASSI KOUAME né le 1er janvier 1959 à ABENGOUROU, ALLOYA ROLAND VILASCO né le 29 septembre 1962 à ABIDJAN, KOFFI DIAPONON né le 14 juillet 1966 à ABENGOUROU, KOUASSI DENIS FEGNI 08 octobre 1965 TREICHVILLE, N'GUESSAN ADAGBA BERROU PAUL né le 16 octobre 1962 à AMANGBEU dans la sous-préfecture RUBINO,YAO KOUAKOU 23 avril 1964 à BEOUMI, AGNERO GNAGNE MOÏSE né le 22 décembre 1965 à DABOU, BOULO DESSIA ANDRE RICHARD né le 08 juin 1963 à AGBOVILLE, DOUAN GBANOUAN ACHILLE-CLEMENT né le 12 mai 1962 à GUEYO, KOKRA GNAKPA SAMSON né le 28 décembre 1963 à DABOU, KONAN YAO LEOPOLD né le 16 octobre 1964 à SAKASSOU, SERY DAGO ARMAND né le 1 er janvier 1964 à DIAGNOA dans la sous-préfecture GAGNOA, ZIVO BI TIE né le 02 février 1964 à ZOUGOUNEFLA, DRAMANE TRAORE né  le  20
4/

juillet 1963 à TREICHVILLE, KAHO ALAIN né le 1 er janvier 1963 à DOUEBY FACOBLY, KASSIM DIOMANDE né le 09 janvier 1965 à ABOBO GARE, COULIBALY BAKARY KARNA né le 06 octobre 1964 à ABIDJAN, DOMPE NEE N I GUESSAN ROSE née le 29 décembre 1969 à TAPEGUHE, GONDO VALENTIN né le 15 décembre 1964 à DANANE, GNANGOUIN LAZARE né le 02 septembre 1966 à BOUAKE, KAKOU BLEOUE LAZARE né le 10 novembre 1968 à EBOUE, KESSE RAYMOND né le 1er janvier 1964 à GBANGBEGOUINE, MAMADOU TOURE 06 juin 1967 à DJENE, TRAORE OROKIATOU né le 22 février 1968 à ATTECOUBE, ABRO AWO né le 04 janvier 1969 à SONGON-AGBAN, AKE EKISSI JEANNOT né le 12 février 1968 à TREICHVILLE BROU KOUASSI ALFRED né le 30 mai 1968 à DABOU, DAGNOGO LASSINA né le 07 septembre 1968 à BOUNDIALI, KONAN KOUAME GREGOIRE né le 09 mai 1965 à DIVO, KONE DOUTIKI né le 13 juin 1967 à BIN-HOUYE, KOUASSI KONAN THEODORE né le 03 octobre 1962 à TREICHVILLE, N'DIN AMIN DANIEL né le 11 décembre 1966 à ADZOPE, N I DA HAMA MAIGA DESIRE né le 01 février 1969 à ABENGOUROU, OKON OKON PASCAL né le 24 juin 1965 à ABOUDE MANDEKE OTCHOUMOU NTAYE FREDERIC né le 28 avril 1968 à BONOUA, THALMAS LASME ROLAND né le 15 mars 1964 à ADZOPE, BOLI BI TRAYE né le 1er janvier 1965 à SONGON DAGBE KOUADIO AKISSI JOSEPH né le 20 juin 1967 à YAKASSE-ME, ABOU AHUI né le 27décembre 1965 à GRAND-BASSAM, 151 248 830 N ALI BADOLO né le 25 mars 1964 à TIAPOUM, ATSE ATSE GAETIEN né le 24 février 1969 à AGOU, DIAKITE JACOB né le 23 juin 1970 à BOUAKE, KONAN YAO KAN NESTOR né le 1er janvier 1964 à BROBO, KOUA KOUAME né le 25 décembre 1961 à BONGOUANOU, KOUAKOU BROU né le 31décembre 1958 à NIABLEY, KOUAO N'GOUAN VINCENT né le 10 octobre 1963 à BOROBO, MOUSSA KOUAME né le 20 janvier 1967 à DIMBOKRO, POKOU ERNEST ATOUMO né le 19 mars 1962 à DALOA, TEHOUA KOUASSI FERDINAND né le 31 mai 1964 à ABENGOUROU, TOURE MAHAMANDOU né le 28 octobre 1966 à ABENGOUROU YAO KOKO né le 31 décembre 1962 à TANDA, YATTE ACHO FRANCOIS né le 1er janvier 1967 à YAKASSE ATTOBROU, YORO SERI né le 10 février 1965 à BASSEOUA, ASSAMOI BOKA MENE né le 19 juillet 1963 à MOUTCHO, DJAHA KOUADIO BENOIT né le 1er janvier 1964 à DIABO, KOMENAN KOFFI 31 décembre 1962 à MBAYAKRO, NOGBOU AKA ERNEST né le 1er janvier 1967 à ABY YAO KASSI ATHANASE né le 1er mai 1962 à DABOU, YOBOUE TANO né le 03 mai 1962 à ARRAH, DIAKO M'BOLLO né le 02 mai 1953 à AZAGUIE, DJOKE GNAMBA FELIX né le 11 novembre 1959 à GODOUME, DJOUMOU MEL né le 05 octobre 1963 à PANDAH dans la sous-préfecture de DABOU, GOSSE KOUASSI né le 31 décembre 1955 à ANDO, MANOUA ANOMA LEONARD né le 17 novembre 1954 à TREICHVILLE, YOBOUE NOMAN né le 31décembre 1955 à BOCANDA, ZOUZOUA BODO né le 28 octobre 1961 à DIVO ADAMA MAHIGA né le 16 septembre 1954 à TOUMODI, AKE AKPELE né le 1 er janvier 1952 à AKOUDZIN, COULIBALY S. SOULEYMANE né le 1 er janvier 1957 à M T BENGUE, KALO AMARA né le 31 décembre 1952
5/

à AGBOVILLE, KOUADIO KOUAME né le 02 novembre 1961 à BACON, KOUASSI ALEXIS né le 08 août 1960 à TREICHVILLE, KRIMBIE MICHEL PORQUET né le 22 août 1960 à GRAND LAHOU, LASME YAO EDGARD né le 19 juin 1961 à DABOU, DOGBO LIADE né le 31 décembre 1955 à ISSIA,GNABA ZEGBEHI AUGUSTIN né le 05 mai 1962 à SEGUELA, MME CHARITY ATSUFI EPSE LOUABA née le 14 mars 1963 à GAGNOA, BLAISE ACKAH né le 02 février 1960 à GRAND BASSAM, KRAIBOUE KOIMLAN DANIEL né le 11 décembre 1956 à BONOUA, NKAYA KOUAHO né le 31 décembre 1953 à GRAND YAPO, ZAN BI DABE BRUNO né le 1 er janvier 1955 à DALOA, DALI TAPE CHARLES né le 1 er janvier 1964 ZEZAHIO, MAMADOU BAMBA né le 22 septembre 1959 à KONAN, COULIBALY DAOUDA né le 22 décembre 1960 à KATIOLA, HAMADOU TRAORE né le 08 août 1956 à AKOUPE KONE MAMADOU né le 15 juin 1959 à TOUPAH, KOUASSI KOUASSI né le 31 décembre 1957 à BOMIZAMBO, NADE SERY FAUSTIN né le 10 janvier 1959 AGBOVILLE, OUAHOU JEANNOT né le 09 décembre 1954 à BOUAKE, THIEDE GILBERT 04 juin 1954 à DUEKOUE, AMORIFI JULIE RUSSEL née le 14 juillet 1955 à BOUAKE, GAMI BI TIZIE ALPHONSE né le 1 er janvier 1960 à BANGOFLA dans la sous-préfecture de ZUENOULA, KOFFI APPIA JEREMIE né le 06 janvier 1956 à MEREKOU, KOUAME KAN né le 13 avril 1962 à SAKASSOU, N I DAKIEMA MICHEL né le 22 décembre 1953 à AZAGUIE AHOUA, OTCHOA DON né le 08 décembre 1962 à AKOURE dans la sous-préfecture d'ALEPE, SYLLA VAZOUMANA né le 1 er janvier 1957 à ANYAMA, TRAORE IBRAHIMA né le 13 octobre 1955 à TREICHVILLE, ZEGA AGOUA né le 18 octobre 1954 à BABAEROUA, ayant pour Conseil la SCPA TAKORE, KONAN et Associés, Avocats près la Cour d’Appel d’Abidjan, y demeurant, Cocody, les Deux-Plateaux, 406, rue des jardins, 06 boîte postale 2619 Abidjan 06, téléphone 22 01 40 25, sollicitent, de la Chambre Administrative de la Cour Suprême, l’annulation pour excès de pouvoir de la décision n° 1007/MENET-FP/DRH/SDPESG du 21 mars 2018 du Directeur de Cabinet du Ministre de l’Education Nationale, de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle qui les a maintenus à leur poste et fonction d’origine, après leur admission au concours exceptionnel de promotion 2016 dans les grades A5, A6 et A7 ;

Vu     l’acte attaqué ;

Vu     les autres pièces du dossier ;

Vu     les pièces desquelles il résulte que la requête, le 27 avril 2021, et le rapport, le 05 juillet 2021, ont été transmis au Procureur Général près la Cour de Cassation et le Conseil d’Etat qui n’a pas produit de réquisitions écrites ;

Vu     le mémoire en défense de l’Etat de Côte d’Ivoire, parvenu le 31 mai 2021 au Greffe du Conseil d’Etat, par le canal de l’Agent Judiciaire du Trésor et tendant, au principal, à l’irrecevabilité de la requête et, au subsidiaire, à son rejet ;

Vu       les pièces desquelles il résulte que le rapport a été notifié le 05 juillet 2021 au Directeur de Cabinet du Ministre de l’Education Nationale qui n’a pas produit d’écritures ;
 
Vu     les observations écrites après rapport de messieurs AGO Kouakou Alfred et autres, parvenues le 14 juillet 2021 au Greffe du Conseil d’Etat, par le canal de leur Conseil, et tendant à se voir adjuger l’entier bénéfice de leurs précédentes écritures ;

Vu     le décret n° 2015-432 du 10 juin 2015 portant classification des grades et emplois dans l’Administration de l’Etat et des Etablissement Publics Nationaux ;
Vu      la loi n° 94-440 du 16 août 1994, déterminant la composition, l’organisation, les attributions et le fonctionnement de la Cour Suprême, modifiée et complétée par la loi n° 97-243 du 25 avril 1997 ;

Vu       la loi n° 2018-978 du 27 décembre 2018 déterminant les attributions, la composition, l’organisation et le fonctionnement du Conseil d’Etat ;

Vu       la loi organique n° 2020-968 du 17 décembre 2020 déterminant les attributions, la composition, l’organisation et le fonctionnement du Conseil d’Etat ;

Ouï   le Rapporteur ;

           Considérant que le Ministre de la Fonction Publique et de la Modernisation de l’Administration a ouvert, au titre de l’année 2016, des concours professionnels exceptionnels de promotion des fonctionnaires du secteur Education Formation de grade A4 dans les grades A5, A6 et A7 ;

           Considérant que les requérants ont été déclarés admis aux emplois d’inspecteur de grades A5, A6 et A7 ; que, par la décision n° 0382/MFP/DGFP/DGAPCE/KAC du 28 février 2018 du Ministre de la Fonction Publique et de la Modernisation de l’Administration, ils ont été mis à la disposition des directions des Ressources Humaines de leur Ministère d’origine en vue des formalités de prise de service ;

           Considérant que le Directeur de Cabinet du Ministre de l’Education Nationale a, par décision n° - 1007/MENET – FP/DRHSDPESG du 21 mars 2018, informé les intéressés qu’ils sont maintenus à leur poste et fonction d’origine ;

           Qu’estimant illégale ladite décision, les requérants ont, le 19 mars 2019, saisi la Chambre Administrative en vue de son annulation, après un recours hiérarchique du 06 septembre 2018 adressé au Ministre de l’Education Nationale, de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle resté sans suite ;

SUR LA RECEVABILITE

           Considérant  que l’Etat de Côte d’Ivoire soulève l’irrecevabilité de la requête pour recours juridictionnel tardif ;   

           Considérant qu’ il résulte des articles 59 et 60 de la loi n° 94-440 du 16 août 1994, déterminant la composition, l’organisation, les attributions et le fonctionnement de la Cour Suprême, modifiée et complétée par la loi n° 97-243 du 25 avril 1997 que  le recours   devant la Chambre Administrative doit être  introduit dans le délai de deux mois à compter, soit de la notification du rejet total ou partiel du recours administratif, soit de l’expiration d’un délai  de quatre(4) mois, en cas de silence de l’Administration ;

           Considérant, en l’espèce, que les requérants ont introduit leur recours administratif préalable le 06 septembre 2018 ; qu’en saisissant la Chambre Administrative le 19 mars 2019, soit plus de quatre (4) mois après  leur recours administratif préalable, ils ont méconnu les textes susvisés ; que, dès lors, leur recours est tardif ; qu’en conséquence, la requête doit être déclarée irrecevable ;

D E C I D E

Article 1er :   la requête n° 2019-083 REP du 19 mars 2019 de monsieur  AGO Kouakou Alfred et 208 autres est irrecevable ;

Article 2   :  les frais, fixés à la somme de deux cent mille(200.000) francs, sont mis à la charge de monsieur  AGO Kouakou Alfred et les 208 autres requérants ;

Article 3   :  une expédition du présent arrêt sera transmise au Procureur Général près la Cour de Cassation et le Conseil d’Etat et au Ministre de l’Education Nationale ;

           Ainsi jugé et prononcé par le Conseil d’Etat, en son audience publique ordinaire du DIX-SEPT NOVEMBRE DEUX MIL VINGT ET UN ;

           Où étaient présents M. GAUDJI K. JOSEPH DESIRE, Président de la Troisième Chambre, Président ; Mme KOUASSI Angora Hortense épouse SESS, Rapporteur ; M. KOBON Abé Hubert, Conseiller ; en présence de M. BEHOU N’Tamon Edouard, Avocat Général ; avec l’assistance de Maître OULAÏ Mesmer, Greffier ;

            En foi de quoi, le présent arrêt a été signé par le Président, le Rapporteur et le Greffier.

LE PRESIDENT                                                                                  LE RAPPORTEUR

                                                          LE GREFFIER